时事评论

美国推出“芯片法案”意欲何为

作者:龚婷|时间:2022-09-30|责编:

  2022年8月9日,美国总统拜登签署总额高达2800亿美元的《芯片和科学法案》(以下简称“芯片法案”),旨在通过巨额产业补贴和遏制竞争的霸道条款,推动芯片制造“回流”美国本土。“芯片法案”是什么?美国出台该法案有何意图?此举对我国及世界有何影响?

  服务美国对华战略竞争

  芯片是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。20世纪90年代以来,全球芯片行业逐渐形成美国主要负责设计和设备,东亚地区主要负责制造和代工的分工布局。随着美国本土的芯片制造逐渐外包给东亚,美国半导体制造对海外依赖日益加强。美国国会研究服务处的数据显示,美国在全球半导体制造能力中的份额已从1990年的37%下降到2020年的12%左右。当前,东亚地区在该领域的份额已占全球75%。特朗普执政以来,美国对全球化日益采取消极、警惕甚至阻碍的态度。拜登政府继续采取特朗普政府推动制造业回流等政策取向。面对新冠肺炎疫情、供应链受阻、芯片供应短缺等问题,本届美国政府对本土芯片制造能力不足的焦虑明显加重。

  继特朗普政府大搞对华战略竞争后,拜登政府进一步把中国定位为“最严峻竞争对手”,对华科技遏压和精准“脱钩”政策更为清晰。面对近年来中国半导体本土研发制造能力的不断提升以及科技研发投入的持续增加,芯片制造成为美国升级对华战略竞争的关键领域,即通过推动芯片制造“本土化”和“盟友化”,构筑钳制中国的全球芯片产业生态,强化对华科技遏压并阻滞中国在全球芯片产业链上的攀升,“芯片法案”将这一图谋体现地淋漓尽致。

  从具体条款来看,“芯片法案”围绕芯片制造本土化和加大前沿科技研发投入巨资。根据该法案,美国将向半导体行业提供约527亿美元的资金支持,并为企业提供240亿美元的投资税抵免,鼓励企业在美国研发和制造芯片;在未来几年提供约2000以美元的科研经费支持,重点支持人工智能、机器人技术、量子计算等前沿科技。法案中设置的所谓“护栏”条款,强制规定获得芯片产业补贴的企业不得在中国或其他“可能不友好的国家”投资或扩建先进制程的半导体工厂,是美国大搞经济胁迫的又一例证。可见,该法案打着“增强美国竞争力”的旗号,以“竞争”之名行“遏制公平竞争”之实,是典型的差异化产业扶持政策,充斥着冷战零和思维,本质是服务于美国对华战略竞争。

  企图遏制中国半导体产业发展

  “芯片法案”对以芯片为基础的中国数字经济进行赤裸裸的打压,加码对华科技“脱钩”,企图遏制中国半导体产业的发展。

  该法案旨在重塑美国在全球半导体制造领域的核心地位,并遏制中国芯片产业发展。该法案禁止获得补贴的美国及其盟友伙伴的企业10年内在中国和其他关切的国家新建或扩大先进制程芯片厂。这意味着,英特尔、三星、海力士等企业在中国已有投资和后续扩大投资将面临“二选一”的风险。2021年以来,为了游说并获得这一产业补贴,美欧日韩等方超60家企业成立美国半导体联盟,涵括几乎整个美国半导体产业链,而中国大陆的半导体企业却被排除在外。美国试图通过拉拢“小圈子”的做法,强化自己及盟友对半导体高端创新要素的控制。

  该法案意在变本加厉升级对华科技“脱钩”。近年来,美国一直在强化对华科技出口管制,限制在中国对美科技投资,推动关键科技供应链“去中国化”。近期,伴随着该法案的出台,美国正集中围绕芯片扩大对华禁运产品范围,还在酝酿出台新规试图阻碍美企对华关键供应链或技术行业投资。该法案还包含加强研究安全审查等条款,将给中国经贸和科技交流合作、科研人员往来等设置更多障碍。中美经贸和科技合作有利于双方共同利益和人类共同进步,搞限制“脱钩”只会损人害己。

  赤裸裸的美式霸权表现

  美国推出“芯片法案”,究其实质是“美国优先”的霸权主义表现。美国为了一己私利强行要求芯片跨国企业在中国市场和美国“补贴”间“二选一”,违背自由竞争原则,将给全球芯片产业、经贸往来带来诸多负面影响。

  扭曲全球芯片行业。当前,美国本土生产芯片的成本仍远高于东亚地区。波士顿咨询公司的一份报告显示,在中国建造和运营晶圆厂的成本比在美国低37%。强推芯片制造回归美国本土将带来巨大的资源浪费,也将推高芯片价格。美国半导体行业协会和波士顿咨询公司联合发布的一份报告估计,假设在每个地区都建立完全自给自足的本土供应链,将导致半导体价格整体上涨35%—65%,最终将由消费者买单。此外,为获得产业补贴所掀起的半导体投资热潮最终很可能造成产能过剩。

  扰乱全球半导体供应链。晶圆制造产业主要集中在东亚地区,是全球化专业分工的选择,并非搞“二选一”能够逆转的。违背世贸组织非歧视原则的专项性产业补贴,将妨碍全球半导体企业公平参与全球竞争,扰乱全球半导体供应链,不利于全球芯片行业的良性竞争和健康发展。该法案违背经济全球化发展历史潮流和基于成本效率的全球分工,是极具意识形态对抗和地缘政治竞争色彩的政治化操弄,将给全球产业链供应链带来更多不确定不稳定因素。

  给全球化带来更多逆流。美国企图借“芯片法案”维系美国霸权,大搞经济胁迫,给全球半导体产业界和科学界的正常交往合作制造了更多障碍,未来可能将这种“小圈子”阵营化做法复制到更多关键产业。该法案违反WTO《补贴与反补贴措施协定》规则,充斥着贸易投资保护主义色彩。同时,该法案中部分条款限制了有关企业在华正常经贸,严重违背了市场规律和国际经贸规则。此举与全球化潮流背道而驰,将极大冲击开放的世界经济和贸易体系,妨碍全球科技创新开发合作,将给全球经济复苏和创新增长带来负面影响。

  (龚婷,中国国际问题研究院美国研究所副研究员,原文刊载于《时事报告》2022年第9期)

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