2023年，中国完成了批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书》（简称《枪支议定书》）的所有法律程序，向世界彰显了致力于解决国际轻小武器问题的大国担当。

　　轻小武器问题是国际社会面临的共同威胁。与核武器、生化武器等大规模杀伤性武器一样，轻小武器给国际和平、安全与发展带来了严峻挑战。多年来，国际社会普遍关注并致力于解决这一问题，《枪支议定书》作为国际轻小武器管控领域的重要法律文书，是国际社会的努力成果之一。

　　《枪支议定书》自1998年起在联合国框架内启动谈判，2001年5月在联合国大会通过，2005年7月生效，截至目前共有122个缔约国。该议定书提供了关于各国控制和规范枪支许可和枪支流动的框架，有助于防止枪支流入非法途径。《枪支议定书》的通过和生效标志着预防和打击非法制造和贩运枪支等轻小武器活动的国际合作从区域化、分散化和单一化向全球化、组织化和多元化转变。

　　国际社会在管控轻小武器方面所取得的进展不仅限于《枪支议定书》。2001年，联大通过《从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领》，对国际社会打击轻小武器非法贸易具有重要指导意义。2005年，各国进一步谈判达成《识别和追查非法轻小武器国际文书》。2013年，联大通过《武器贸易条约》，对包括轻小武器在内的八类常规武器的贸易方式、管理要求、争端解决等制定国际规范，成为打击轻小武器非法贸易进程的又一重要里程碑。

　　中国历来高度重视国际轻小武器泛滥引发的问题，对其生产、转让一贯持负责任的态度。作为联合国安理会常任理事国，中国坚持多边主义，致力于持续推进联合国框架内包括轻小武器、常规弹药、军备透明在内的各项议程，自始至终以建设性态度参加《枪支议定书》谈判，为议定书的达成作出积极贡献。中国同时还是《特定常规武器公约》《武器贸易条约》等国际法律文书的缔约国，支持在尊重非洲国家意愿的前提下开展中国、非洲、欧洲轻小武器管控合作，支持落实“消弭非洲枪声”倡议。

　　目前，中国控枪法律法规与政策实践已完全满足《枪支议定书》规定。中国枪支管控的范围更宽且标准更严，这也使得中国成为世界上最安全、涉枪暴力犯罪案发最少的国家之一。批准《枪支议定书》，再次表明中国致力于加强国际合作、共同打击非法制造和贩运枪支等轻小武器活动的坚定立场，以及落实“全球安全倡议”、支持真正的多边主义、推动构建人类命运共同体的决心。

　　从当前国际社会的实际情况看，有效实现轻小武器管控仍面临多重困境。

　　一是地区冲突频发加剧轻小武器问题。英国国际战略研究所2023年12月发布的权威年度报告《武装冲突调查》显示，2023年发生了183起冲突，是30年来最多的。乌克兰危机、巴以冲突等造成轻小武器进一步扩散，再叠加全球化、信息化和新技术革命如3D打印等新因素，使得轻小武器更易获得，非法贸易更加隐蔽和难以追踪。

　　二是美国对轻小武器出口管理宽松。美国出于一己私利，大肆对外出口轻小武器及弹药，甚至长期向非国家行为体转让。在2023年5月举行的加勒比国家安全会议上，多国领导人表示，高性能军用武器的可及性助长了当地帮派暴力活动，而这些武器主要是从美国走私出来的。美方对轻小武器国际规则制定、参与、履约也持消极保守态度，至今仍未加入《枪支议定书》等国际公约。2019年，美国更是以“《武器贸易条约》未能真正解决不负责任的武器贸易问题，反而成为其他国家限制美国向盟友和伙伴出售武器的工具”为由，退出了该条约。

　　三是国际经济复苏乏力。轻小武器问题产生的根源很大程度上在于贫困和发展不足。新冠疫情对过去十年全球减贫成果造成巨大冲击，广大新兴市场国家和发展中国家面临复杂的内外环境，复苏乏力。这也为轻小武器问题恶化提供了土壤。

　　和平是人类的永恒愿望，远离枪支等轻小武器暴力更是各国人民的共同梦想。国际社会应在联合国框架下持续推动轻小武器管控，久久为功，为维护国际和地区和平稳定做出更多努力。

　　　　(张高胜，中国国际问题研究院助理研究员，原文载于《世界知识》2024年第5期)