峰会成果颇丰

　　通过此次峰会，韩国与中亚五国的合作得到了显著的提质升级。首先是合作层级的提升和机制化。继2007年开设“韩国—中亚合作论坛”、2017年成立常设事务局之后，韩国与中亚五国的合作上升为元首级，并确定今后每两年举办一次峰会，第二届峰会将于2028年在哈萨克斯坦举办。韩国与部分中亚国家的双边关系也被重新定义，尤其是与哈萨克斯坦的关系上升为“面向未来的全面战略伙伴关系”。

　　其次，深化经贸产业合作仍是重中之重。为配合此次峰会，韩国与中亚五国举办了首届韩国—中亚商务峰会、首届产业部长会议以及双边商务论坛等活动，共签署70余项合作文件。其中《韩国—中亚产业及供应链合作备忘录》将为双方拓展关键矿产、能源、基建等领域的全链条合作提供支撑。李在明提出，韩国和中亚应超越单纯的原材料交易，强化从勘探、冶炼、高附加值材料加工到制成品的全周期合作，实现中亚获得附加值和工作岗位，韩国则拓宽供应链和市场选择面的“互惠价值链”。

　　再次，在科技、环保和安全合作方面也取得一定成果。与会各国通过了《韩国—中亚未来人工智能与科技伙伴关系倡议》，商定加强在人工智能、绿色转型等领域的政策沟通和人员交流。双方还签署了《韩国—中亚气候、能源、环境倡议》，计划在环境治理方面提升合作。韩国和中亚五国在加强反恐、打击跨国犯罪和网络犯罪等方面也达成了共识。

　　此外，韩国与中亚五国还商定共同培养技术人才，扩大留学生、研究人员和企业家之间的交流，形成“人的成长”和产业技术合作相互促进的良性循环。

　　各取所需的合作

　　对韩国而言，中亚地区重要的地理位置和丰富的能源、矿产资源为其实现物流通道和原材料来源地多元化提供了可能。韩国希望打通连接欧亚大陆的陆上通道，减少对海路运输的过度依赖，而中亚地处从东亚经济圈通往欧洲经济圈的关键位置上。半导体、二次电池、显示器、生物技术、机器人和国防工业等韩国的尖端战略产业无一例外地需要稳定的原材料供应，而韩国自身的核心金属矿物自给率仅为0.4%，多数矿产高度依赖于少数供应国。面对不断拉长的关键矿产清单，韩国亟需与中亚国家在相关领域加强合作。

　　对于中亚五国而言，韩国的战略价值也在上升。外交层面，中亚国家有意进一步推进对外关系多元化，完善“C5+1”合作网络。近年来，中亚国家的外交政策更趋多元平衡，主要表现有三：一是多以集体身份参与国际事务，通过中亚国家领导人协商机制等加强内部协调，提升整体话语权和资源议价权；二是与中国、美国、俄罗斯、欧盟、日本、海湾国家等域外大国保持合作，尽量避免过于依赖单一力量，以维护自身战略自主性；三是积极利用“C5+1”等合作机制，根据不同需求搭建“议题式联盟”，构建双、多边并存的多层次合作架构。升级中亚—韩国合作机制是中亚发展多元平衡外交的重要一环。

　　经济层面的互补性是中亚国家加强对韩合作的重要动力。当前，中亚五国正在进行大规模经济改革和现代化建设，哈萨克斯坦“数字哈萨克斯坦2029战略”、乌兹别克斯坦“乌兹别克斯坦—2030年战略”、吉尔吉斯斯坦“2030年前国家发展规划”均将工业化、数字化、绿色转型列为核心任务。而信息技术和新能源产业恰恰是韩国的优势领域。另外，中亚国家虽拥有丰富的能源和矿产资源，但普遍面临资源深加工能力薄弱，产业链纵深不足、附加值有限的问题。中亚五国欲通过对韩合作吸引韩企参与矿产开发、资源深加工和基础设施建设，同时借助联合生产和技术转移，打造本地化产业链，培育高附加值产业，最终强化经济发展的自主能力。

　　未来前景

　　总的来看，韩国与中亚国家在外交和对外经济合作方面均有多元化需求，彼此加强合作符合双方的战略利益和对外政策大方向。但韩国—中亚合作也面临一些现实困难。

　　一是双方合作的体量仍显不足。2025年韩国与中亚五国贸易额首次突破100亿美元，其中韩国出口86.65亿美元、进口13.90亿美元，对中亚贸易额不足韩国对外贸易额的1%。有限的合作体量意味着中亚地区短期内难以跻身韩国的核心合作伙伴之列，而韩国是进步和保守势力轮流执政的国家，政权更迭后能否对该地区保持始终如一的关注和政策支持，存在疑问。

　　二是中亚各国对韩合作基础和诉求存在明显温差。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦具有较大的市场、能源和产业基础，因此在韩国经济合作中的优先级更高。相比之下，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦受经济体量、产业基础、市场规模等因素限制，对韩贸易量相对有限，且逆差突出。诉求方面，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦注重引入韩国资本、关键矿产开发与先进技术合作，推动本国产业链升级；土库曼斯坦希望韩国助其进行能源等重大工程项目建设；而吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦则侧重基础设施项目和发展援助。中亚—韩国机制虽有助韩国扩大与中亚整体合作，但难以兼顾五国差异化的需求。

　　三是面临中亚地区多组“C5+1”合作机制的竞争。韩国与中亚国家的合作起步不晚，但在构建元首级机制化互动方面已落后其他国家。过去几年间，中亚五国已与各主要伙伴建立十余个“C5+1”机制，其合作模式已日趋完善。中亚国家还力图确立不同机制的差异化定位。对韩国而言，面对日渐成熟且竞争性增强的格局，如何发挥自身在产业、技术和投资等方面的优势，更好回应中亚国家的需求，形成区别于其他国家的特色合作领域，并将阶段性的项目合作转化为持续、稳定的经济联系和地区存在，同时避免将对中亚合作置于直接的地缘博弈中，成为其进一步深化与中亚合作需要思考的问题。

　　（作者李旻系中国国际问题研究院亚太研究所副研究员，李天毅系中国国际问题研究院欧亚研究所助理研究员，原文载《世界知识》2026年第20期）